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泰来县人民政府办公室关于印发泰来县关于进一步促进全县农村公路建管养运协调发展的实施意见的通知
时间:2019-07-16
作者:泰来县
来源:泰来县
  各乡镇政府,县政府有关委、办、局:
  《泰来县关于进一步促进全县农村公路建管养运协调发展的实施意见》业经2019年第2次政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


泰来县人民政府办公室
2019年4月15日
泰来县关于进一步促进全县农村公路建管养运协调发展的实施意见

  为深入贯彻落实党中央、国务院和县委十六届十次全委会议关于农村公路工作的部署,进一步促进全县农村公路可持续健康发展,提高全县农村公路发展质量、安全水平和服务能力,巩固提升"四好农村路"全国示范县成果,结合我县的实际,现就农村公路建设、管理、养护、运输协调发展提出如下实施意见:
  一、总体发展任务
  (一)总体要求
  以党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平总书记"建好、管好、护好、运营好"农村公路重要指示精神,遵循政府主导、规划引领、健全机制、分级保障的方针,全面深化农村公路体制改革,进一步落实党委、政府的主体责任,建立公共财政保障机制,促进建管养运协调发展,提高农村公路服务能力和水平,为脱贫攻坚、乡村振兴,全面建成小康社会提供坚强有力的交通运输保障。
  (二)发展任务
  着力构建"外通内联,通村(屯)畅乡、人便于行、货畅其流、安全便捷"的农村公路交通运输网络,健全以公共财政投入为主的资金保障机制和建管养运的协调发展机制,突出加快建设、养护管理、运输安全三个重点,全力推进"四好农村路"工程、通屯工程、乡村公路改造提升工程、农村公路危桥改造和农村公路安保设施建设等五项工程。到2020年形成以国省干线为骨架,通乡通村主路为纽带,产业主路为补充的体系健全、层次清晰、分布合理、功能完备的路网体系,农村公路发展进一步向"建管养运并重"转向,全县农村公路发展体系机制基本完善,网络基本形成,结构明显优化,质量显著提升,运输规范有序,实现县域交通运输持续健康协调发展。
  二、完善体制明确责任
  (一)完善体制机制
  1.健全完善农村公路建设体制。县交通部门要发挥主导作用,加强对农村公路建设的管理,并根据上级农村公路建设规划和有关政策,制定全县农村公路建设规划,开展项目前期工作,对上级争取政策支持并落实配套资金。各乡镇级政府要加强农村公路建设的组织管理,筹措落实建设资金,充分调动各方面积极性,加快农村公路建设。
  2.健全农村公路管养体制。依法确定路产路权,严格执行《黑龙江省农村公路条例》和《泰来县农村公路管理办法》,全面落实县道由农村公路事业发展中心养护,乡道、村道路面养护由农村公路事业发展中心负责专业养护,其路肩养护、路面保洁等由各乡镇政府组织受益村完成日常养护的农村公路管养机制,建立健全乡镇农村公路管理所,初步形成"一乡一所"和县有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的管养体系。
  3.健全完善农村运输管理机制。全面落实农村道路公交开通联合审批机制和县管、乡包、村落实的责任体制,建立健全公安、交通运输、应急管理等部门参与的农村道路交通运输安全监管工作机制。同时,按照"政府牵头、部门联动、区域联动、媒体联动"的工作思路,严厉打击非法运营,净化农村运输市场。
  4.健全完善督查考核机制。将农村公路建设、管理、养护、运输协调发展工作纳入县委、县政府对各乡镇年度综合目标考核,实行半年一督查、年终一考核。县交通运输局负责制订农村公路建管养运考核细则,并负责考核的组织实施工作。
  (二)明确职能职责
  县交通运输局负责编制全县农村公路发展规划,具体指导实施建设、养护和运输年度计划;加强农村公路质量监管,监督指导各乡镇及所属行政村做好乡道、村道日常养护工作。
  县农村公路事业发展中心具体承担农村公路县道全面养护管理和乡村道路面养护管理工作,组织实施县道、乡道、村道改建和大中修工程,督促指导各乡镇政府、行政村做好乡道、村道日常养护工作。县道路运输事业发展中心主要承担农村道路交通综合服务站和停靠点建改及客货运输行业安全监管工作。
  各乡镇政府是乡道管理养护的责任主体,应在县农村公路事业发展中心指导下,建立健全"乡道乡养"的管护机制,并积极组织村民委员会开展村道建设和日常养护工作,实现乡村道路日常养护常态化。同时,在现有编制内应组建乡镇农村公路管理所,并在县农村公路事业发展中心指导下,逐步承担起乡村公路的养护和安全管理工作,协助做好辖区内乡村公路建设项目实施、乡村公路修复资金筹集、农村客运安全及客货运输源头监管等工作。
  村民委员会是村道管理养护的责任主体,具体承担村道建设、日常养护,在县农村公路事业发展中心的指导下维护路产路权,筹集村道公路自筹资金,充分发动群众积极参与。
  县财政局、住建局、水务局、农业农村局、林草局、自然资源局、发改局、公安局、应急管理局等部门要结合自身职能密切配合,确保农村公路发展工作顺利进行。县财政部门负责落实地方配套资金,做好农村公路养护及大中修补助资金、农村公路治超专项工作经费和农村客运发展专项资金的年度预算编制工作;县财政局、审计局等部门要加强农村公路专项资金的监督和审计工作;县住建局、自然资源局、林草局等部门要严格落实农村公路红线控制联合审批机制。
  三、促进建管养运协调发展
  (一)统筹规划,同步推进。坚持"科学规划、一体发展、统筹兼顾、适度超前"的发展战略,科学编制农村公路发展规划,注重农村公路与其他路网和交通方式的衔接互补,统筹协调农村公路建设、管理、养护、运输各个环节。充分发挥规划引领作用,加强农村公路发展规划与农村经济发展,美丽乡村建设、村镇布局优化的衔接,切实发挥农村公路先导作用,方便广大农民安全、便捷出行。在农村公路建改过程中,同步建设农村公路管理所和乡镇客运中心,村级停靠站。
  (二)加强建设,提高质量。按照升级提速、联网增效、优化结构、完善体系的总体思路,牢固树立并切实贯彻"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念,以县乡公路为支撑,以通村公路为纽带,以产业道路为重点,推动交通运输强基础、转方式、促发展、惠民生,加快形成内外循环、干支相连、安全畅通的县域交通网络。新(改)建农村公路按等级标准建设,原则上县道不低于二级公路技术标准,乡道和通往建制村的村道不低于三级公路技术标准,并严格按相关规定设置错车道和排水、绿化、安保设施,统筹配置危桥、险路及重点路段的防护栏、警示桩及标志标牌。深入推进"四好农村路"建设,健全公路质量监督管理机构,全面落实"七公开"制度,发挥民主管理和社会监督作用,提升农村公路工程质量水平。
  (三)加强管理,维护路产路权。按照"政府负责、部门执法、群众参与、综合治理"的原则,加强农村公路路产路权保护,实施路域环境综合整治。积极构建政府牵头,交通局、住建局、自然资源局等部门关于涉路建房联合审批整治机制,促进农村公路与沿线环境协调发展。县交通运输局及农村公路事业发展中心负责农村公路路政管理行业的指导和监督工作,严格落实公路用地,依法确定路产路权,划定公路沿线建筑物和地面建筑物,加强公路日常巡查,加大路政执法力度,严厉查处侵犯路产路权行为,有效遏制私挖、私建和私自搭接公路现象,确保农村公路畅通、完好;深入开展车辆超限治理工作,重点加大农村公路超限车辆的治理力度,禁止超限运输车辆驶入农村公路。各乡镇人民政府应建立乡镇有监管员、村委会有护路员的路政协管体系,并指导村民委员会制定完善村规民约,保障公路完好、安全和畅通。
  (四)加强养护,提升路况。围绕有路必养、养必到位和路路畅通的目标,按照因地制宜、注重实效、资金筹措、管理到位、监督检查、考核到位,实现全县农村公路管理养护覆盖面达100%,日常养护全覆盖。全面提高农村公路路况质量,各乡镇和有关部门要结合实际情况,鼓励通过购买服务的方式,由专业队伍完成农村公路养护任务;县乡道在养护资金相对保障的前提下,可实行专业养护队伍进行养护,村道可推进以村委会成立养护班组的承包模式,就近组建养护班组,确定管理养护人员分线分段承接,或通过"一事一议"鼓励群众以投工投劳、轮流养护等方式组织村道养护;对于主要为企业服务的农村公路,积极引导受益企业进行义务养护。
  (五)加强监管,培育市场。按照"以人为本、提档升级、强化服务,方便快捷"的工作思路,积极发展农村客运。探索建立农村客运、城乡公交化服务考核机制、农村客运运输经营联合审核机制和农村客运经营亏损长效补贴机制,促进我县农村客运市场健康稳定发展。坚持市场主导,整合城乡客运资源,培育集约化经营、规范化管理的经营主体。完善农村客运网络,创新客运组织形式,支持城镇化水平和居民出行密度较高的乡镇实施农村客运线路公交化。升级优化农村物流基础设施布局,建立县级配送中心、乡镇物流场站、农村网点三级物流网络体系。通过政府引导、企业运作、群众参与,加强信息化建设,创新农村物流运输发展模式,提高运输效率,降低流通成本,切实提升农村物流服务水平。
  四、加强保障,抓好落实
  (一)组织保障。成立由县长任组长、分管副县长任副组长、县直有关部门为成员单位的促进农村公路建管养运协调发展领导小组,负责抓好农村公路建管养运协调发展工作的组织实施,发现和解决农村公路发展中存在的突出问题。县发改局、交通局、财政局、住建局、水务局、林草局、自然资源局、公安局、应急局等部门要建立农村公路协调发展联席会议制度,定期召开会议,研究推进措施,协调相关事宜,确保权责明确、运转协调,形成工作合力。
  (二)资金保障。加大发展农村公路资金投入力度,整合各类扶贫和涉农项目资金,将农村公路建管养运等有关经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算。创新农村公路发展等融资体制改革,通过政府购买服务等方式引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。鼓励个人和企业捐款用于农村公路建设,鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集资金,投资农村公路建设,并积极引导农民依法采取民主议事方式参与农村公路建设。
  (三)机构保障。强化乡镇农村公路管理所职能,整合农村公路维护公益性岗位、乡镇管理所、保洁公司等资源和力量,推进农村公路管养全覆盖,实现有路必养、有路必管、管养到位、管养优良。要建立农村交通运输应急指挥中心,强化交通应急保障,强化交通运输服务监督和运行管理,全面提高交通运输智能化、现代化水平。注重宣传引导,加大宣传工作力度,引导村民以主人翁精神支持参与农村公路发展。要增强农民群众交通安全意识和护路意识,营造全社会关心支持农村公路建管养运的良好氛围。

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