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泰来县人民政府办公室关于印发泰来县洪水灾害应急预案的通知
时间:2018-10-26
作者:泰来县
来源:泰来县
  各乡镇政府,县政府各委、办、局,各直属单位:

  《泰来县人民政府办公室关于印发泰来县洪水灾害应急预案的通知》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2015年印发的《泰来县人民政府关于印发泰来县洪水灾害应急预案的通知》同时废止。


泰来县人民政府办公室
2018年7月25日


泰来县洪水灾害应急预案

目  录
  1 总则
  1.1 编制目的
  1.2 编制依据
  1.3 适用范围
  2 组织指挥体系及职责
  2.1 县防指组成及职责
  2.2 乡镇政府防汛抗旱指挥部职责
  3 预防和预警机制
  3.1 预防预警信息
  3.2 预防预警行动
  3.3 预警支持系统 
  4 应急响应
  4.1 应急响应的分级与总体要求
  4.2 应急响应的启动程序
  4.3 Ⅰ级应急响应
  4.4 Ⅱ级应急响应
  4.5 Ⅲ级应急响应
  4.6 Ⅳ级应急响应
  4.7 不同灾害的应急响应措施
  4.8 信息报送和处理
  4.9 指挥和调度
  4.10 抢险救灾
  4.11 安全防护和医疗救护
  4.12 社会力量动员与参与
  4.13 信息发布
  4.14 结束应急行动
  5 善后工作
  5.1 救灾
  5.2 防汛抢险物料补充
  5.3 水毁工程修复
  5.4 灾后重建
  5.5 防汛工作评价
  6 应急保障
  6.1 通信与信息保障
  6.2 应急支援与装备保障
  6.3 技术保障
  6.4 奖励与责任追究
  7 预案管理
  7.1 宣传
  7.2 培训
  7.3 演练
  7.4 预案更新
  7.5 预案实施(生效)时间
  8 名词术语


  1 总则
  1.1 编制目的
  为做好洪水灾害突发事件防范与处置工作,使洪水灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失,为全县经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。
  1.2 编制依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》《军队参加抢险救灾条例》《国家防汛抗旱应急预案》《水情预警发布管理办法》《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省洪水灾害应急预案》《泰来县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和预案,制定本预案。
  1.3 适用范围
  本预案适用于我县范围内洪水灾害的预防和应急处置工作。洪水灾害包括:江河洪水、渍涝灾害以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。
  2 组织指挥体系及职责
  县政府设立防汛抗旱指挥部(以下简称县防指),负责本行政区域的防汛工作。有关行业(单位)可根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本行业(单位)防汛工作。
  2.1 县防指组成及职责
  2.1.1 县防指组成
  县政府成立由县长任总指挥,县委副书记、常务副县长、主管副县长、县武装部部长、县委办主任、县政府办主任、县水务局局长任副总指挥,县武装部、县委宣传部、发改局、住建局、水务局、卫生和计划生育局、公安局、民政局、财政局、教育局、农业局、交通运输局、气象局、泰来火车站、县安监局、广电服务中心、电业局、工信局、联通公司、移动通信公司、泰来农场、六三监狱、武警齐齐哈尔支队执勤二大队、邮政局为成员单位的县防汛抗旱指挥部,负责领导、组织全县的防汛工作。县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防办)设在县水务局,办公室主任由水务局局长兼任。
  2.1.2 县防指工作职责
  贯彻落实国家、省市、县委、县政府以及县防指有关防汛工作的政策、法规、制度和指令,组织制订全县洪水灾害应急预案,及时掌握全县汛情、灾情、工情信息,协调武警齐齐哈尔支队执勤二大队承担急难险重抢险救灾任务,组织实施抗洪抢险救灾,调拨防汛抢险物资,组织灾后处置,做好有关协调工作。
  总指挥负责县防汛指挥部全面工作。
  副总指挥(县委副书记)负责组建各乡镇、场防汛办事机构,主管防汛物资筹集、抢险队伍组建和灾后群众生产自救。
  副总指挥(常务副县长)负责防汛指挥部后勤保障工作,主管防汛抢险车辆、船只的调集以及灾后群众生产自救。 
  副总指挥(主管副县长)负责防洪工程建设和维修工作,主要是按《度汛方案》督促各乡镇、场及时完成堤防整修加固、防汛备土、河道清障和除涝准备工作以及灾后水毁修复工作。
  副总指挥(武装部部长)负责组织全县预备役部队抗洪抢险、营救群众、转移物资等项任务。负责向上请示抢险部队各项事宜。
  副总指挥(县委办主任)协助副总指挥(常务副县长)做好防汛指挥部后勤保障工作。
  副总指挥(政府办主任)协助副总指挥(主管副县长)督促各乡镇、场按《度汛方案》要求完成堤防整修加固、防汛备土等防汛工程建设。
  副总指挥(水务局局长)负责县防办日常工作,协助副总指挥(主管副县长)组织防汛形势会商,抓好河道清障、除涝准备以及在建工程度汛工作。
  2.1.3 成员单位工作职责
  县武装部负责组织民兵成立抗洪抢险突击队,协调部队抗洪抢险,营救群众、转移物资等重大任务。
  县委宣传部负责正确把握抗洪抢险救灾工作的宣传导向,协调指导新闻宣传单位做好宣传报道工作。
  县发改局、粮食局负责按照防汛指挥部门的要求,储备和供应一定数量的救灾食品。
  县住建局负责做好城市城建设施的安全度汛、城市内涝防御和洪灾损毁住房恢复重建工作。
  县水务局负责防汛日常工作和全县防洪工程的行业管理,提供水利和防汛技术支持,筹措防汛抢险物资,所辖防洪工程的运行安全,组织防洪抢险和水毁防洪工程的修复建设工作。
  县卫生和计划生育局负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。
  县公安局负责维护防汛抢险和灾区社会治安保障工作,防汛紧急期间,协助组织群众和保护国家财产安全撤离和转移。制止破坏防洪工程和水文、通信等设施的行为,打击偷窃防汛物料,破坏防洪工程设施的犯罪分子,维护水利工程和通讯设施安全,做好防汛的治安保卫工作。同时,公安交警部门要为防汛指挥、抢险等专用车辆的行驶提供一切必要的方便条件,保障抗洪抢险人员及物资运输车辆畅通。
  县民政局负责洪涝灾民的生活安置和救济。发生较大洪水后,协助救护群众尽快脱离险区,并安排好受灾人员生活救助工作。
  县财政局负责及时下拨防汛经费、防洪工程维修费,监督检查抗洪救灾资金的使用。
  县教育局负责制定和落实学校度汛相关措施,做好学校师生防汛安全教育及相关保障工作。
  县农业局负责掌握农业受灾情况,及时统计上报,做好农业救灾和恢复生产工作。
  县交通运输局负责公路、水路防洪工作,保障抗洪抢险救灾人员及物资设备的公路、水路运输工作。
  县气象局负责天气气候监测和预测预报工作。对影响汛情的天气形势做好监测、分析和预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做好滚动预报,并向县防指及有关成员单位提供气象信息。
  泰来火车站负责县内铁路系统工程设施的安全度汛工作 ,保障抗洪抢险救灾人员及物资设备的铁路运输工作。
  县安监局负责监督和处理汛期安全生产及抗洪抢险救灾中重大安全事故工作。
  县广电服务中心负责组织广播、电视、新闻的宣传报道工作,及时准确报道经县防指审定的预警信息、汛情、灾情和各地的防汛抢险动态。
  县工信局负责协调抗旱救灾所需的物资和食品,保证及时供应。
  县移动通信公司、县联通公司和县邮政局负责优先传递防汛通信信息,为县防汛指挥部、各有关部门网络、有线电话、无线电话的安装、配备和使用提供一切必要的方便条件。
  县电业局负责所辖电力设施的安全运行,保障全县防汛抢险、排涝、救灾和县防汛指挥部机关的电力供应。
  六三监狱、泰来农场负责所辖农场的防汛工作,并积极配合县防指开展防汛工作。
  武警齐齐哈尔支队执勤二大队承担急、难、险、重的抗洪抢险救灾任务,协助当地维护抗洪抢险救灾秩序和转移危险地区群众。
  县防指组织机构人员及联系电话根据每年成员变化情况进行调整。
  2.1.4 县防办职责
  承担县防指的日常工作,贯彻县防指决定,按照要求组织全县防汛工作,提出全县防汛工作部署和决策意见,供县防指决策。指导、督促全县有防汛任务的乡镇政府制定和实施防御洪水方案,指导、检查、督促有关防汛指挥机构清除河道、湖泊范围内阻水物,负责特大防汛经费的申请与计划及使用监督,负责县级防汛物资的计划、储备、调配和管理,指导防汛机动抢险队的建设和管理,组织全县防汛指挥系统建设与管理等。
  2.2 乡镇防汛指挥部职责
  各乡镇、场设立防汛指挥部,在上级防汛指挥部和本级政府的领导下,组织和指挥本辖区的防汛工作。防汛指挥部由本级政府和有关部门负责人等组成,并设立常设办事机构。
  3 预防和预警机制
  3.1预防预警信息
  预警信息包括预警信号、发布时间、可能影响范围、警示事项和发布机关等。预警信息通过广播、电视、信息网络、警报器、宣传车等方式进行,媒体要及时播发,不得删减预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,应当及时采取有针对性的公告方式。事发地政府要根据预警级别做好相应防范准备工作。
  3.1.1 气象水文信息
  县气象局、江桥水文站应加强对我县灾害性天气的监测和预报,并及时报送县防指。当预报即将发生严重洪水灾害时,县防指应提早预警,通知有关区域做好相关准备。
  3.1.2 工程信息
  当江河出现警戒水位以上洪水时,县水务局应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报县防指。我县当嫩江干流堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后2小时内报到省防指,其它河流参照执行,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、险情种类、洪水量级、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。
  当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素可能决口时,各乡镇、场立即启动抢险预案,迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,并及时上报县防办。
  宏胜水库出现险情时,宏胜水库管理站应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向县防办报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应立即启动抢险预案,向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。
  3.1.3 洪水灾情信息
  (1)洪水灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
  (2)洪水灾情发生后,当地有关部门及时向防汛指挥部报告洪水受灾情况,防汛指挥部应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到省防指。
  (3)各乡镇政府应及时统计灾情上报,县防办汇总后按照规定上报洪水灾情。
  3.2 预防预警行动
  3.2.1 预防准备工作
  (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。
  (2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人和防汛队伍,加强防汛专业机动抢险队伍建设,注重业务培训加强预报预警。
  (3)工程准备。按时完成水毁工程修复重建任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。
  (4)预案准备。修订完善《泰来县度汛方案》《城市防洪应急预案》《泰来县宏胜水库防洪抢险应急预案》《宏胜水库汛期控制运用计划》。
  (5)物料准备。按照分级负责的原则,县、乡镇、场分别储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。
  (6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网畅通,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
  (7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限时整改。
  (8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批严重影响防洪的项目,依法强行拆除。
  3.2.2 江河洪水预警
  当江河即将出现洪水时,江桥水文站应做好洪水预报工作,及时向防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时预报最新的水情,为预警提供基本依据。
  3.2.3 渍涝灾害预警
  当气象预报将出现较大降雨时,县、乡防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。
  3.3 预警支持系统
  3.3.1 洪水风险图
  (1)县、乡防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、洪水风险图、水库洪水风险图。
  (2)防汛指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。
  3.3.2 洪水灾害应急预案
  县防指根据需要,编制和修订洪水灾害应急预案,城市防洪应急预案、托力河及四间房围区避险预案等,主动应对江河洪水灾害。
  4 应急响应
  4.1 应急响应的分级与总体要求
  按洪水灾害的严重程度和影响范围,将应急响应分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。
  进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
  洪水灾害发生后,当地政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。
  洪水灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥部向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。
  对跨区域发生的洪水灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级政府和上级防汛指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。
  因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥部报告。
    抢险救灾需要武警参加的,由县政府通过县武装部提出,武装部按照国家有关规定办理。在险情、灾情紧急的情况下,县政府可以直接向武警齐齐哈尔支队执勤二大队提出救助请求,武警齐齐哈尔支队执勤二大队应当按照规定立即实施救助,并向上级报告;武警齐齐哈尔支队执勤二大队发现紧急险情、灾情也应当按照规定立即实施救助,并向上级报告。
  4.2 应急响应启动程序
  由县防办提出启动响应建议,报总指挥同意,县防指分别启动各级响应,并立即通过媒体向社会发布。
  4.3 Ⅰ级响应
  4.3.1 启动条件
  出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:
  (1)嫩江、二龙涛河其中某一条发生50年一遇及以上特大洪水;
  (2)宏胜水库出现垮坝征兆可能发生垮坝。
  4.3.2 响应行动
  县防指总指挥主持会商,县防指成员单位负责人参加,作出防汛应急工作部署。县防指将情况上报市防汛抗旱指挥部、省防汛抗旱指挥部。县委、县政府视汛情发展情况适时召开全县防汛抗洪抢险救灾紧急会议,全面部署抗洪救灾工作。县、乡政府发布相应信息,加强工作指导。县防指密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在6小时内派技术人员赴一线加强技术指导。县防指增加值班人员,加强值班,每天在县电视台发布天气预报和《汛情通报》,报道汛情及抗洪抢险措施。各成员单位坚持急事急办、特事特办,全力支持抗灾救灾工作。县财政局为灾区及时提供资金帮助。县防办为灾区紧急调拨防汛抢险物资。县交通运输局、泰来火车站为灾区物资运输提供运输保障。县民政局及时救助受灾人员。县卫生和计划生育局根据需要及时派出医疗专业队伍赴灾区,协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。
  县水务局加强县防办工作力量,成立综合协调组、技术支持组、信息宣传组、物资保障组。
  综合协调组负责协调联络、传达落实上级防汛抗旱指挥部命令、起草下达县防汛抗旱指挥部防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计。
  技术支持组负责气象预报、抗洪抢险的技术方案及防汛抢险技术指导。
  信息宣传组负责做好防汛抢险有关新闻报道和宣传工作。
  物资保障组负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购工作。
  县防办加强值班,密切监视汛情和工情的变化,做好天气形势及汛情预测预报工作,组织协调县防指成员单位做好相关保障指导工作。
  4.4 Ⅱ级响应
  4.4.1 启动条件
  出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:
  (1)嫩江、二龙涛河其中某一条发生20年一遇及以上大洪水;
  (2)宏胜水库出现重大险情可能垮坝。
  4.4.2 响应行动
  县防指副总指挥(主管副县长)主持会商,县防指成员参加,做出相应防汛工作部署,在2小时内将情况报县防指总指挥并通报各成员单位,同时报市防指、省防指。县防指密切监视汛情和工情的变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在12小时内派专家组赴一线加强技术指导。同时增加值班人员,加强值班,由防汛指挥机构负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织巡堤查险和堤防守护,及时控制险情。民政部门做好受灾人员救助,卫生和计划生育部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作。
  县水务局加强县防办工作力量,成立综合协调组、技术支持组、信息宣传组、物资保障组。
  综合协调组负责协调联络、传达落实上级防汛抗旱指挥部命令、起草下达县防指防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计。
  技术支持组负责气象预报、抗洪抢险的技术方案及防汛抢险技术指导。
  信息宣传组负责做好防汛抢险有关新闻报道和宣传工作。
  物资保障组负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购工作。
  县防办加强值班,密切监视汛情和工情的变化,做好天气形势及汛情预测预报工作,组织协调县防指成员单位做好相关保障指导工作。
  4.5 Ⅲ级响应
  4.5.1 启动条件
  出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:
  (1)嫩江、二龙涛河其中某一条发生接近20年一遇较大洪水;
  (2)宏胜水库出现险情。
  4.5.2 响应行动
  县防汛指挥机构的负责同志主持会商,成员单位派员参加,做出相应防汛工作安排,在2小时内将情况报县防指总指挥及其他副总指挥并通报各成员单位,同时报市防指、省防指。当地防汛部门加强值班,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织防汛抢险,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抢险工作,并将防汛抢险工作情况上报政府分管领导。县级防汛指挥机构在当地电视台发布汛情通报。民政部门及时救助灾民,卫生和计划生育部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展防汛救灾工作。
  县水务局加强县防汛抗旱指挥部办公室工作力量,成立综合协调组、技术支持组、信息宣传组、物资保障组。
  综合协调组负责协调联络、传达落实上级防汛抗旱指挥部命令、起草下达县防汛抗旱指挥部防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计。
  技术支持组负责气象预报、抗洪抢险的技术方案及防汛抢险技术指导。
  信息宣传组负责做好防汛抢险有关新闻报道和宣传工作。
  物资保障组负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购工作。
  县防办加强值班,密切监视汛情和工情的变化,做好天气形势及汛情预测预报工作,组织协调县防汛抗旱指挥部成员单位做好相关保障指导工作。
  4.6 Ⅳ级应急响应
  4.6.1 启动条件
  出现下列情况启动Ⅳ级响应。
  嫩江、二龙涛河其中某一条发生10年一遇及以上洪水。
  4.6.2 Ⅳ级响应行动
  县防汛指挥机构的负责同志主持会商,成员单位派员参加,做出相应工作安排,将情况报县防指总指挥及其他副总指挥并通报各成员单位,同时报市防指、省防指。当地防汛部门加强值班;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施。派出专家组到一线指导防汛工作,并将防汛抢险工作情况上报当地政府和县防办。其他部门按照职责分工,开展防汛和救灾工作。
  4.7 不同灾害的应急响应措施
  4.7.1 江河洪水
  (1)当江河水位超过警戒水位时,当地防汛指挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用武警参加重要堤段、重点工程的防守和突击抢险。
  (2)当江河水位继续上涨,危及重点保护对象时,县、乡防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防洪预案,适时调度运用防洪工程,启动泵站抢排,启用分洪河道,清除河道阻水障碍物,临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。
  (3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,防汛指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。
  4.7.2渍涝灾害
  (1)当出现渍涝灾害时,当地防汛指挥部门应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。
  (2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。
  4.7.3 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
  (1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。嫩江干流堤防决口、水闸垮塌等事件应立即报告省、市防汛抗旱指挥部办公室。
  (2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由县、乡防汛抗旱指挥部负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。
  (3)县、乡防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动封口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。
  4.8信息报送和处理
  汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由县政府统一核准,实行分级上报,归口处理,同级共享。
  防汛信息的报送和处理应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。
  属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛指挥机构负责人审批后,可向上一级防汛指挥机构值班室上报。
  凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。
  发生特别重大、重大的汛情、险情、灾情时,立即报县防办。县防办接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告省、市防汛抗旱指挥部办公室及县政府,并及时续报。
  4.9指挥和调度
  出现洪水灾害后,事发地的防汛指挥部应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。
  事发地的防汛指挥部负责人迅速上岗到位,分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
  发生重大洪水灾害后,县防指应立即派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。
  4.10抢险救灾
  出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控追踪,并立即与相关部门联系。
  事发地的防汛指挥部应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
  事发地防汛指挥部应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。江河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。
  处置洪水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥机构统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。
  4.11 安全防护和医疗救护
  县、乡政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。
  抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。
  出现洪水灾害后,事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援转移和疏散工作。
  事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
  对转移的群众,由当地政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。
  出现洪水灾害后,事发地政府和防汛指挥机构应组织卫生和计划生育部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
  4.12社会力量动员与参与
  出现洪水灾害后,事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。
  必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。
  4.13信息发布
  防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。
  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访等。
  地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的乡镇、场,其汛情及防汛动态等信息,由防汛指挥机构审核和发布;涉及洪水灾情的,由民政部门审核发布。
  4.14结束应急行动
  当洪水灾害得到有效控制时,防汛指挥机构可视汛情,宣布应急结束。
  依照有关规定,在紧急防汛期间,征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其它处理。
  紧急处置工作结束后,当地政府应加快恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
  5 善后工作
  发生洪水灾害的当地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
  5.1 救灾
  民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。
  卫生和计划生育部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。
  当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
  5.2 防汛抢险物料补充
  针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
  5.3 水毁工程修复
  对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。
  遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。
  5.4 灾后重建
  各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。
  5.5 防汛工作评价
  每年防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。
  6 应急保障
  6.1 通信与信息保障
  通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。
  防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,确保信息畅通。
  出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。
  县通信部门负责防汛抢险期间通信网络的畅通。
  6.2 应急支援与装备保障
  6.2.1 现场救援与装备保障
  对历史上的重点险工或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责。
  防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。
  6.2.2 应急队伍保障
  任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。武警齐齐哈尔支队执勤二大队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。
  6.2.3 供电保障
  县电业局主要负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急救援现场的临时供电。
  6.2.4 交通运输保障
  县交通运输局主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;蓄滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。
  6.2.5 医疗保障
  县卫生和计划生育局主要负责洪水灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责抢救伤员、灾区防疫消毒等工作。
  6.2.6 治安保障
  县公安局主要负责做好洪水灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。
  6.2.7 物资保障
  防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。
  6.2.8 资金保障
  县政府在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。
  6.2.9 社会动员保障
  防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的义务。
  各级防汛指挥机构应根据洪水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。
  各级防汛指挥机构的组成部门,在严重洪水灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
  各级政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
  6.3 技术保障
  6.3.1 防汛指挥系统
  建设计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。
  6.3.2 防汛专家组
  县防指成立抢险技术顾问组,对全县防汛抢险工作进行指导,解决抢险中出现的重大技术难题,当发生重大汛情时赶赴现场,协助地方制定切实可行的抗洪抢险方案,处理重大险情,指导地方抗洪抢险。
  6. 4 奖励与责任追究
  对防汛抢险作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县政府表彰;对防汛抢险中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《公务员管理条例》等相关规定,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
  7 预案管理
  7.1 宣传
  汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。
  当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势,造成较为严重影响,按照管理权限,由县防指统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。
  要加大《洪水灾害应急预案》的宣传力度,向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警电话,让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。
  7.2 培训
  采取分级负责的原则,由县、乡防汛指挥机构统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导,保证培训工作质量。培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织1次培训。
  7.3 演练
  各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。该预案至少每3年进行1次应急演练。
  7.4 预案更新
  本预案由县防指制定,并负责组织对预案进行评估,每5年对本预案评审一次,并视情况变化做出相应修订。各乡镇、场防汛抗旱指挥机构可根据本预案制定相关地区和重点工程的防汛应急预案。
  本预案有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:
  (1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。
  (2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的。
  (3)面临的风险发生重大变化的。
  (4)重要应急资源发生重大变化的。
  (5)预案中的其他重要信息发生变化的。
  (6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需做出重大调整的。
  (7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
  7.5 预案实施(生效)时间
  本预案自发布之日起实施。
  8 名词术语
  黑龙江省汛期:我省汛期分为凌汛期和夏汛期,凌汛期为4月10日至5月15日,夏汛期为6月15日至9月20日。
  小洪水:洪峰流量或洪量的重现期小于5年一遇的洪水。
  中洪水:洪峰流量或洪量的重现期5年至20年一遇的洪水。
  大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20年至50年一遇的洪水。
  特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
  重大险情:指堤防、水库(水电站)遭受洪水灾害,堤防堤身、水库(水电站)坝体及泄洪设施遭受严重损毁,可能造成堤防决口和水库(水电站)坝体垮坝等险情。
  严重险情:指堤防、水库(水电站)遭受洪水灾害,可能造成堤防堤身发生大范围垮塌和水库(水电站)坝体滑塌、泄洪设施堵塞或垮塌等,严重危及堤防和水库(水电站)安全等险情。
  紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。
  大江大河:指流域面积5万平方公里以上的河流,具体包括松花江、嫩江、黑龙江、乌苏里江。 
  中河:指流域面积在1万至5万平方公里之间的河流。我省有额木尔河、呼玛河、逊别拉河、讷莫尔河、乌裕尔河、诺敏河、雅鲁河、绰尔河、拉林河、呼兰河、蚂蚁河、牡丹江、倭肯河、汤旺河、通肯河、穆棱河、挠力河、绥芬河18条中河。
  小河:指流域面积小于1万平方公里的河流。
  全国重点防洪中型水库:木兰香磨山、佳木斯四丰山、宾县二龙山、黑河富地营子、阿城红星、依兰永发、尚志黑龙宫、北安闹龙河、鸡东哈达等9 座水库为国家确定的防洪重点中型水库。
  洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。




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