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20180809-670692
分类
规范性文件
发布机构
发文日期
2018-08-09
名称
泰来县人民政府办公室关于印发泰来县农村公路管理办法的通知
文号
主题词
泰来县人民政府办公室关于印发泰来县农村公路管理办法的通知
时间:2018-08-09
作者:泰来县
来源:泰来县
  各乡镇政府,县政府各有关委、办、局:
  经县政府同意,现将《泰来县农村公路管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。



泰来县人民政府办公室
2018年7月3日

泰来县农村公路管理办法

  第一章  总  则

  第一条  为加强农村公路的规划、建设、养护、管理和运营工作,促进全县农村公路健康、协调、可持续发展,实现"建好、养好、管好、运营好"农村公路发展目标,根据《中华人民共和国公路法》(中华人民共和国主席令第19号)、交通运输部《农村公路建设管理办法》(中华人民共和国交通部令2006年第3号)、《农村公路养护管理办法》(中华人民共和国交通部令2015年第22号)、《黑龙江省农村公路条例》(2010年12月17日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)和黑龙江省人民政府办公厅《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》(黑政办发〔2013〕30号)等相关法律、法规、文件的规定,结合我县实际,特制定本办法。
  第二条  本办法适用于我县行政区域内农村公路的规划、建设、养护、管理、运营以及其他与农村公路有关的活动。
  第三条  本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划并按照公路建设技术标准修建的县道、乡道、村道及其桥涵、附属设施。
  第四条  县级人民政府负责监督指导县交通运输主管部门规划全县农村公路建设、管理、养护、运营工作,负责建立符合我县实际的农村公路管理体制,并将农村公路工作纳入对各乡(镇)和相关部门年度绩效考核,落实县、乡(镇)、村(建制村)农村公路养护工作机构和人员,完善养护管理资金财政预算保障机制。
  第五条  各乡(镇)人民政府是本行政区域内农村公路建设、管理、养护的责任主体,负责建立健全农村公路建设、管理和养护的乡、村组织管理体系;负责农村公路的建设、管理、养护、安全生产和环境保护工作;负责制定农村公路乡规民约并指导和监督村民委员会制定村规民约,将农村公路工作内容乡(镇)人民政府年度绩效考核范围。
  第六条  县交通运输主管部门负责农村公路规划、建设、养护、管理和运营计划建议;负责监督指导建设、管理、养护和运营工作;负责农村公路建设、养护补助资金的安排使用;负责农村公路建设现场、工程质量的监管;负责农村公路路产路权的保护和管理;负责农村公路客货市场以及物流运输行业的发展与监管;负责农村公路安全生产管理的指导工作。
  县国土、住建、水务、林业、公安及驻泰有关单位按照职责分工,协助县交通运输主管部门做好农村公路管理的相关工作。

  第二章  规划和建设

  第七条  编制农村公路规划,应根据县域经济发展规划和土地利用总体规划,按照有利于群众生产生活、有利于农村产业发展和保护农村生态环境的要求,结合新农村建设、城镇化建设、生态旅游发展建设的需要进行编制,并与城乡规划、国道和省道规划以及其他方式的交通运输发展规划相协调。
  第八条  县道规划由县级交通运输主管部门会同同级有关部门编制,经本级人民政府审定后,报上一级人民政府批准,并报省交通运输主管部门备案。
  乡道、村道规划由县级交通运输主管部门会同乡(镇)人民政府编制,报县级人民政府批准,并逐级上报至省交通运输主管部门备案。
  经批准的县道、乡道、村道公路规划需要修改的,由原编制机关提出修改方案,报原批准机关批准,报原备案机关备案。
  村道规划编制和修改在报送批准前,应当经村民会议或村民代表会议讨论通过。
  第九条  县农村公路管理机构应根据县道、乡道、村道规划提出年度建设和养护计划,并按规定程序报县政府批准。
  经批准的农村公路建设养护年度计划需要修改的,由编制机关提出修改方案报原批准机关批准。
  第十条  农村公路建设项目应当按照国家有关法律、法规和规定实行项目法人负责制度,招投标制度,工程监理制度,合同管理制度和工程质量终身负责制度。
  农村公路的设计、施工和监理单位不得转包或者违法分包业务。
  第十一条  县道建设不得低于三级公路技术标准,乡道建设不得低于四级公路技术标准,村道建设应根据当地实际情况和经济条件确定技术标准, 
  农村公路应当按标准设置防护、排水以及交通标志等附属设施,并应与主体工程同步建设。
  第十二条  四级以上的农村公路工程设计应当由具有相应资质的设计单位承担;其他农村公路工程设计可以由县级以上交通运输主管部门组织具有相关工程技术资格的技术人员承担。
  第十三条  农村公路建设项目符合法定招标条件,应当进行公开招标。
  第十四条农村公路建设项目的施工,应当报请县级以上地方人民政府交通运输主管部门批准。二级以上农村公路和中型以上桥梁建设项目的施工应当报请市级交通运输主管部门审批。其他农村公路建设项目的施工应当报请县级交通运输主管部门审批。
  第十五条  县交通运输主管部门要加强对农村公路建设质量和施工安全的监督工作,同时应当和各乡(镇)政府组织农民代表参与乡村道路质量和施工安全监督工作。
  第十六条  农村公路建设施工现场应设立安全警示标志和质量责任公告牌,公告有关责任单位、责任人、主要质量控制指标和举报电话。
  第十七条  农村公路的水泥(沥青)混凝土路面、桥涵等专项工程,应当选择具有相应资质的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下由乡(镇)人民政府组织当地人员实施。
  第十八条  农村公路建设项目中的县道、大型以上桥梁建设项目完工后,由市级交通运输主管部门组织相关部门和单位验收;其他农村公路建设项目由县级交通运输主管部门组织相关部门和单位验收。按照国家和省有关规定需省交通运输主管部门验收的农村公路建设项目完工后,由省交通运输主管部门组织验收。
  第十九条  农村公路建设项目应当按照规定进行交工、竣工验收。未经验收或者验收不合格的,不得开放交通、交付使用。非施工车辆和工程管理人员不得进入未交付使用的农村公路。除县道或者二级以上农村公路和大型以上桥梁建设项目外,其他农村公路建设项目交工、竣工验收可以合并进行。县级以上交通运输主管部门应当将验收结果向社会公示。
  第二十条  农村公路建设应当按照档案管理有关规定,及时收集、整理、保存工程资料,建立工程档案,竣工验收合格后,移交县级农村公路管理机构保存。
 
  第三章  养护和管理

  第二十一条  农村公路养护应按照技术规范和操作规程进行,做到路基稳定,路面、路肩整洁、构造物完好、排水畅通,并采取综合治理措施,保证公路正常安全使用。
  第二十二条  农村公路管理站和乡(镇)人民政府应按农村公路绿化规划有计划地在农村公路两侧可绿化路段种植树木,实行谁种植、谁管理、谁受益的原则,组织实施公路绿化,美化公路通行环境。
  第二十三条  加强农村公路养护项目的内业管理,按照干线标准做好路况养护生产计划,完成病害调查等内业资料整理和统计报表装订存档工作。
  第二十四条  农村公路养护实行专业养护和群众养护相结合,常年养护和季节养护相结合,逐步实现专业化养护。鼓励面向社会公开招标,择优选定具备资质条件的养护单位,推进农村公路养护市场化。
  县道的日常养护由农村公路管理站负责实施。
  已硬化的乡道、村道路面日常养护由农村公路管理站负责实施;路基养护、路肩上土、路树绿化、路面保洁、清理雪阻和桥涵管理等项工作,由各乡镇组织沿线受益村通过"一事一议"组织实施。
  第二十五条  县交通运输局对全县农村公路管理养护工作实行行业管理和技术指导,其主要职责是:
  (一)负责上级有关农村公路管理养护的法规、政策的贯彻落实。
  (二)负责指导全县农村公路养护计划编制和养护管理工作的检查考核。
  (三)监督乡(镇)人民政府建立健全农村公路养护管理机构,并指导其发挥职能作用。
  (四)负责监督指导农村公路管理站做好农村公路路面养护工作和路产路权维护工作。
  (五)指导乡(镇)人民政府做好农村公路养护从业人员和路政协管人员培训,并推广先进的养护技术和管理经验。
  第二十六条  乡(镇)人民政府成立农村公路管理所,负责辖区内农村公路养护管理工作,其主要职责是:
  (一)严格执行行业技术标准、规范、法规、政策,按照规定频次对农村公路和危桥进行养护安全检查,
  (二)负责辖区内农村公路日常养护管理工作,按照制定的养护计划组织专职人员常年养护。
  (三)负责农村公路养护从业人员业务培训、考核评分、签订合同、工资发放、人身意外伤害保险办理和服装工具发放,并对养护人员工作完成情况进行规定频次的检查。
  (四)负责本乡(镇)农村公路、桥涵、附属设施运行状况巡查,养护安全生产管理和路况安全管理,按县交通运输主管部门要求开展内业档案的整理、录入、归档、上报工作。
  (五)负责本乡(镇)农村公路绿化、美化和景点建设的具体实施工作。
  (六)负责做好冬季防滑料采备、组织机械设备和人力实施农村公路除雪防滑工作。
  (七)负责本乡(镇)农村公路的路政协管工作,做好巡查、护路以及路政案件上报工作,
  (八)负责本乡(镇)农村公路养护资金的管理工作。
  (九)因自然灾害致使农村公路中断或者严重损害时,及时向县级人民政府报告,并立即组织车辆、人员进行抢修,尽早恢复道路通行。
  (十)负责辖区内农村公路沿线环境的综合整治与环境保护工作。
  第二十七条  农村公路养护工程和改建工程,应当由农村公路管理机构按照规范和标准进行设计,履行建设程序,并按照有关规定进行验收。农村公路养护工程,应当按照路段或者区域通过招标或者其他竞争方式,择优选择专业化施工单位。农村公路养护工程,应当实行工程监理制度和质量保修制度,保修期限不少于一年。
  第二十八条  农村公路修建、养护需要使用国有荒山、荒地或需要其它荒山荒地、河滩、滩涂上挖沙、采石、取土的,依照有关法律、行政法规的规定办理,任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。农村公路养护需要挖砂、采石、取土、取水的,应当按照有关法律、法规的相关规定,恢复生态,保护环境。
  第二十九条  县乡级公路两侧(截水沟)外缘起按照不少于1米划定为农村公路用地,无边沟(截水沟)的路肩外缘起按照不少于4.5米划定为农村公路用地。
  村道两侧的公路用地外缘起按照不少于5米划定为农村公路建筑控制区。
  农村公路用地上的树木不得擅自砍伐,确要砍伐应当经县农村公路管理站同意后,依照《中华人民共和国森林法》办理审批手续,采伐后要及时修整树床,按要求完成补种任务。
  第三十条  县农村公路管理站每季要对农村公路桥涵进行一次安全大检查,对达不到原设计标准的,应当设置明显的限载标志;经检测发现公路桥涵严重损坏影响通行安全的,各乡镇应当及时采取修复措施,并设置禁止通行和绕行标志。
  第三十一条  因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断或严重损坏时,由县交通运输部门及各乡镇人民政府及时组织沿线机关、企事业单位和村民进行抢修,尽快恢复交通。
  第三十二条  农村公路管理实行统一领导、管养一体、综合治理、预防为主、依法治路的原则。
  县交通运输主管部门是农村公路路政管理的主管部门,其所属的农村公路管理站依据《黑龙江省农村公路条例》和《黑龙江省路政管理规定》行使农村公路路政管理职权,负责县道、乡道、村道路政管理。
  第三十三条  各村民委员会应当将村道的管理纳入村规民约,在乡(镇)人民政府指导下负责村道的日常管理工作,村规民约中有关村道管理的内容不得违反法律、法规的规定。
  第三十四条  在乡、村道上禁止下列行为:
  (一)非法设卡、收费、罚款和拦截车辆;
  (二)在乡、村道建筑控制区范围内修建建筑物和地面构造物;
  (三)损坏村道附属设施;
  (四)在村道及村道用地范围内进行损坏、污染和影响村道畅通的行为。
  第三十五条  在村道上进行下列行为应当经县农村公路管理站批准:
  (一)占用挖掘村道或者使村道改线;
  (二)设置公路标志以外的其他标志;
  (三)在村道上增设平面交叉道口;
  前款事项应当向县农村公路管理站申请,并提交申请书、设计图纸、协议书,县农村公路管理站应当自受理申请之日起十五日内作出决定,并书面通知申请人。
  第三十六条  县交通运输主管部门应当加强对农村公路上超限运输行为的治理,保护农村公路、桥涵安全。
  经县政府同意在农村公路设置限高、限宽设施的应当设立明显警示标志,并在设施上涂刷反光警示色。
  车辆在村道上行驶的限高、限长、限宽及限重标,应按路政管理规定和根据村道的技术标准及实际确定。
  农村公路管理站可根据实际需要在各乡镇聘任农村公路义务协管员,协助开展农村公路路政管理工作。
  第四章  资金管理

  第三十七条  县乡(镇)两级人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹措机制。 
  第三十八条  各乡镇政府每年年初根据农村公路建设养护管理任务,将农村公路建设、养护、管理所需经费纳入本级财政预算;
  县财政部门每年年初要根据农村公路建设养护管理任务,将农村公路建设配套资金和国家、省补助专项养护管理资金之外的缺口资金纳入本级财政预算;
  财政转移支付养护管理专项资金由县交通运输主管部门管理使用,同时县交通运输主管部门也要积极向上争取资金用于农村公路建设和养护。
  第三十九条  县、乡(镇)两级人民政府应将县农村公路管理站和乡(镇)农村公路管理所的人员经费、办公经费和管理经费纳入本级财政预算。
  第四十条  农村公路建设养护管理资金主要来源包括:
  (一)国家和省补助养护管理专项资金;
  (二)县、乡(镇)人民政府安排的资金;
  (三)社会、团体、企业、个人捐助或者通过拍卖、转让农村公路(桥涵)冠名权或者资源开发权、绿化权等运作方式筹集的资金。
  (四)通过"一事一议"等其他方式筹集的资金。
  第四十一条  国家和省补助及社会、个人捐助的资金应全部用于农村公路建设及养护管理,任何单位和个人不能挤占挪用,违者按法律法规有关规定处罚。
  第五章  运营管理和发展

  第四十二条  县级人民政府应制定农村公路运输市场发展规划,督促交通运输主管部门在各乡(镇)政府配合下做好农村公路客运、货运、物流网络建设的规划和发展建设工作。
  第四十三条  县交通运输主管部门及其道路运输管理站负责农村公路客货运市场、物流场站及网点的规范管理和安全管理工作;负责农村班线客车"屯屯通"规划、"农村物流"最后一公里规划;负责乡镇综合客运服务站、农村公路候车亭与农村物流网点的建设工作。
  第四十四条  各乡(镇)政府负责协调解决农村公路运营发展所需的新能源公交充电站、综合客运服务站、农村公路候车亭和农村物流网站建设所需的建设用地和拆迁工作,其用地补偿和拆迁补偿费用由县人民政府依据相关政策解决。
  第四十五条  县级人民政府、县交通运输主管部门及其道路运输管理站、乡(镇)人民政府对农村公路道路运营安全负有共同的管理责任,应根据农村公路运输安全需要做好各自工作。

  第六章  考核及奖罚

  第四十六条  县人民政府对县交通运输主管部门和各乡(镇)农村公路工作进行定期和不定期的监督和检查,将农村公路的建设、管理、养护、运营和安全生产工作纳入对县交通运输主管部门和各乡(镇)政府的年度绩效考核,每年根据工作需要进行适度调整,并根据考核情况兑现奖励。
  第四十七条  县交通运输主管部门和各乡(镇)人民政府也要将农村公路各项工作分解到所属部门和所辖村民委员会,纳入绩效考核责任制,年底根据工作完成情况兑现奖罚。
  第四十八条  县交通运输主管部门要加强对各乡(镇)政府及所属各部门落实农村公路各项工作的督导检查,要组织有关人员每年对农村公路各项工作进行检查验收。对各乡镇、各村及所属各部门,在农村公路各项工作中成绩突出给予表彰和奖励,对在农村公路各项工作中未完成任务并造成不良影响的将给予通报批评并兑现奖罚。

  第七章  法律责任

  第四十九条  违反本办法规定的行为,法律、行政法规有行政处罚规定的,从其规定。
  造成农村公路损害的依法承担民事责任,并按照省政府制定的标准予以赔偿。
  第五十条  违反本办法规定,有下列行为之一的,由县人民政府和交通主管部门对责任单位予以通报批评,责令限期整改,情节严重的由县纪检监察机关对责任人依法给予行政处分。
  (一)在农村公路建设养护中,采取强制手段向单位、个人集资的。
  (二)未及时组织农村公路养护、桥涵检查、影响安全通行,造成恶劣影响的。
  (三)在农村公路建设和养护中发生质量事故,造成恶劣影响的。
  (四)其他玩忽职守,徇私舞弊,滥用职权的行为。

  第八章  附  则

  第五十一条  本办法由县交通运输局负责解释。
  第五十二条  本办法自发布之日起施行。原《泰来县农村公路管理暂行办法》(泰政办发〔2011〕61号)同时废止。

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