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索引号
20171206-511199
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规范性文件
发布机构
发文日期
2017-12-06
名称
泰来县人民政府办公室关于印发泰来县森林火灾应急预案的通知
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主题词
泰来县人民政府办公室关于印发泰来县森林火灾应急预案的通知
时间:2017-12-06
作者:泰来县
来源:泰来县
  各乡镇政府,县政府各有关委、办、局,各有关直属单位:
    《泰来县森林火灾应急预案》业经县政府2017年第六次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
泰来县人民政府办公室
2017年12月4日
 

泰来县森林火灾应急预案

  目  录
 
  1 总则
  1.1 编制目的
  1.2 编制依据
  1.3 适用范围
  1.4 工作原则
  1.5 灾害分级
  2 组织指挥体系
  2.1 森林防火指挥机构
  2.2 扑火指挥
  2.3 专家组
  3 预警、监测和信息报告
  3.1 火险预测预报
  3.2 预警
  3.3 林火监测
  3.4 信息报告
  4 应急响应
  4.1 分级响应
  4.2 响应措施
  4.3 县级层面应对工作
  5 扑火指挥与扑救措施
  5.1 组织指挥原则
  5.2 扑火原则
  5.3 供给原则
  5.4 扑救措施
  5.5 高保护价值森林与重要设施目标保护方案
  5.6 人工增雨方案
  6 后期处置
  6.1 火灾评估
  6.2 灾民安置及灾后重建
  6.3 工作总结
  6.4 奖励与责任追究
  7 综合保障
  7.1 扑火前指保障
  7.2 火场应急通信保障
  7.3 储备物资保障
  7.4 资金保障
  7.5 技术保障
  7.6 培训演练
  8 附则
  8.1 应急支持保障部门职责任务
  8.2 预案解释
  8.3 预案生效时间
  1 总则
  1.1 编制目的
  贯彻落实"预防为主、积极消灭"的森林防火工作方针,建立健全森林火灾应对工作机制,迅速、有序、高效地实施处置行动,把森林火灾造成的损失降到最低程度。
  1.2 编制依据
  依据《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《黑龙江省森林防火条例》、《黑龙江省森林火灾应急预案》和《齐齐哈尔市森林火灾应急预案》,结合我县实际编制。
  1.3 适用范围
  本预案适用于泰来县辖区内发生的森林火灾应对工作,不包括城市市区发生的森林火灾。
  1.4 工作原则
  1.4.1 在县政府突发事件应急委员会领导下,县政府森林防火指挥部负责制定本预案并组织实施,在具体实施时,遵循统一领导、分工协作、军地联动、分级负责、属地为主、以人为本、科学扑救的原则。实行行政首长负责制,森林火灾发生后,立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。乡镇政府是应对本行政区域内森林高火险区发生危险性较大森林火灾或初判发生重大森林火灾的主体,根据森林火灾应对工作需要,县森林防火指挥部(以下简称县森防指)给予必要的协调和支持。
  1.4.2 本预案涉及的相关部门,根据在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。
  1.4.3 在处置森林火灾时,坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施安全,保护森林资源安全。
  1.4.4 乡镇政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,做到常备不懈、快速反应、处置得当。
  1.5 灾害分级
  按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准按照《森林防火条例》执行。
  2 组织指挥体系
  2.1 森林防火指挥机构
  2.1.1 在县政府统一领导下,县森防指负责组织、协调和指导全县森林草原防火工作。县政府森林防火指挥部办公室(以下简称县森防办)设在县林业局,承担指挥部日常工作。
  2.1.2 乡镇政府负责组织、协调和指导本行政区域、管辖区森林防火和火灾扑救工作。
  2.1.3 预案启动后,县森防指承担应急处置危险性较大森林火灾或初判发生重大森林火灾的各项组织指挥工作。各相关成员单位应快速响应,按职责分工,配合县森防指做好各阶段扑火救灾工作。
  2.2 扑火指挥
  2.2.1 森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨行政区、施业区界的森林火灾扑救工作,由相关乡镇森林防火指挥机构分别指挥,必要时,根据联防机制由区域联防指挥部统一协调指挥。跨界的较大森林火灾扑救工作,由县森防指指挥。
  2.2.2 各级森林草原防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场适当位置成立前线指挥部。必要时,县森防指总指挥率领副总指挥和相关成员单位领导赶赴火场第一线,成立县森防指扑火前线总指挥部,设立相应的火场应急工作组。
  县森防指扑火前线总指挥:主管副县长
  副总指挥:县森防指副总指挥和所在乡镇(场)政府主要领导
  调度指挥组组长:县林业局局长
  综合保障组组长:县政府应急办主任
  财务保障组组长:县财政局局长
  2.2.3 武警三大队执行森林火灾扑救任务,接受县森防指的指挥。
  2.2.4 军队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定,接受前线指挥部的统一指挥。
  2.2.5 为保障跨区支援扑火工作的调度和协调顺畅,必要时,县武警三大队、县人武部应指派联络员到县森防办24小时值班,承办协调联络工作。
  2.3 专家组
  县森防指根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。
  3 预警、监测和信息报告
  3.1 火险预测预报
  县气象局定期预测火险等级,遇有高火险天气加强与县森防办会商,联合发布预警信息。县气象局制作全县24小时森林火险天气预报,在县电视台的天气预报等栏目中向全县发布。
  3.2 预警
  预警分级、预警发布、预警响应,按照《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》执行。
  3.3 林火监测
  县森防办利用卫星林火监测系统,掌握行政区域内的热点变化情况;森林火灾发生地利用瞭望台、巡护人员密切监视火场动态。
  3.4 信息报告
  3.4.1 乡镇森林防火指挥机构要及时、准确、规范报告森林火灾信息,并通报受到威胁地区的有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。
  3.4.2 县森防办收到火情信息,及时报告县森防指副总指挥,由副总指挥及时向上一级报告。
  4 应急响应
  4.1 分级响应
  火灾发生后,基层森林草原防火指挥机构第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾,由乡镇政府和县森防指共同处理;发生较大森林火灾,由县森防指负责指挥;高危火险区发生危险性较大森林火灾或初判发生重大森林火灾,报市级森林防火指挥机构;发生重大森林火灾或初判发生特别重大森林火灾,报省级森林防火指挥机构。必要时,可对指挥层级进行调整。
  4.2 响应措施
  森林火灾发生后,各有关乡镇和部门根据工作需要,组织采取以下措施:
  4.2.1 扑救火灾。当地政府应立即就近组织扑火队和武警三大队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,组织协调民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。
  4.2.2 转移安置人员。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时搞清林区受威胁村屯、林场及重要设施分布情况,及时采取有效阻火措施,依照预定的紧急疏散方案,有组织、有秩序地疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众基本生活和医疗需要。
  4.2.3 救治伤员。迅速将受伤人员送医院治疗,必要时,对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。
  4.2.4 善后处置。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
  4.2.5 保护重要目标。当林区内和靠近林缘的设施重要目标和高保护价值森林受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。
  4.2.6 维护社会治安。加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。
  4.2.7 发布信息。通过授权发布新闻稿、接受记者采访、举办新闻发布会等多种方式、途径,及时、准确、客观和全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究等情况。
  4.2.8 火场清理。森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足够人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。
  4.2.9 应急结束。在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,县森防指宣布应急结束,并通报有关方面。
  4.3 县级层面应对工作
  森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,设定县级层面的Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级。
  4.3.1 Ⅲ级响应
  4.3.1.1 启动条件
  (1)发生3人以下重伤,3小时尚未扑灭明火的森林火灾;
  (2)发生在敏感时段、敏感地区的森林火灾;
  符合上述条件之一时,县森防指启动Ⅲ级响应。
  4.3.1.2 响应措施
  (1)县森防指进入应急状态,研判火情发展态势;
  (2)加强对火灾扑救工作指导,根据需要协调相邻地区派出扑火队伍进行支援;
  (3)发布高森林火险预警信息。
  4.3.2 Ⅱ级响应
  4.3.2.1 启动条件
  (1)森林火灾初判达到较大森林火灾;
  (2)发生在敏感时段、敏感地区,6小时尚未扑灭明火的森林火灾;
  (3)同时发生2起以上森林火灾。
  符合上述条件之一时,县森防指启动Ⅱ级响应。
  4.3.2.2 响应措施
  在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:
  (1)县森防指派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;
  (2)调派跨区增援扑火力量参加火灾扑救;
  4.3.3 Ⅰ级响应
  4.3.3.1 启动条件
  (1)森林火灾初判达到重大森林火灾;
  (2)发生在敏感时段、敏感地区,当日未得到有效控制的森林火灾。
  (3)同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。
  符合上述条件之一时,县森防指向县、市政府报告火情,并建议启动I级响应。必要时,县政府直接决定启动Ⅰ级响应。
  4.3.3.2 响应措施
  在Ⅱ级响应的基础上,加强以下应急措施:
  (1)县森防指领导靠前指挥,县森防指总指挥将率领副总指挥和相关成员单位领导赶赴火场第一线,成立县森防指前线指挥部,同时根据实际需要,请求市政府调派专业力量和飞机施行支援扑火。
  (2)根据县森防指设立的工作组情况,落实相应的保障工作。
  5 扑火指挥与扑救措施
  5.1 组织指挥原则
  5.1.1 坚持属地为主的组织指挥原则,扑救森林火灾一般由火灾发生地政府森林防火指挥机构统一组织和指挥,当地主要领导任扑火前线指挥部总指挥,其他领导任前线指挥部副总指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。根据火场情况划分战区后,各分指挥部按照总指挥部的统一部署全权负责本战区的组织指挥。武警三大队在执行灭火任务时,要有一名领导参加火灾发生地扑火前线指挥部,具体负责部队的组织指挥工作。
  5.1.2 县政府设立扑火前线总指挥部后,扑火力量和后勤保障物资的调动和调拨,必须由县政府扑火前线总指挥部给有关应急支持保障部门正式下达命令,县森防办协调调度。
  5.2 扑火原则
  5.2.1 以人为本原则。保证人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑救林火人员伤亡;保证居住地和重要设施安全;保证重要森林资源安全,尽量减少损失。
  5.2.2 科学扑救原则。扑火前线指挥部要尽快了解掌握火场情况,全面准确地对火场各要素进行分析,迅速形成扑火救灾方案,果断向各扑火队伍下达命令。在扑火战略上采取"围、阻、打、清"相结合,依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等灭火手段尽快控制火势蔓延,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清理,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救。全面围控火场后,集中力量突击扑灭明火点,分段彻底清理和看守火场。
  5.2.3 合理用兵原则。在扑火力量使用上,坚持以专业力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。
  5.2.4 落实责任原则。要派出火场督查组,用GPS为各扑火队伍定位,分段包干,明确责任人,落实扑救、清理、看守责任。
  5.3 供给原则
  各种森林消防车辆在执行森林火灾扑救任务时,在确保安全前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制,其他车辆以及行人应当让行;执行扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆,免交车辆通行费。跨辖区执行扑火任务的森林火灾扑救队伍,由上一级森林防火指挥机构协调调度,增援队伍途中的交通和生活供给保障由增援单位自己承担,到达火场后由当地扑火前线指挥部统一负责综合保障。
  5.4 扑救措施
  5.4.1 发生火情后,火灾的组织扑救应当以森林消防队、县消防大队、武警三大队、民兵、预备役部队等扑火力量为主,必要时可动员当地具有扑火常识的干部群众等力量参加扑救工作。
  5.4.2 根据武警三大队、公安消防大队和森林消防队伍情况,需要跨区调动支援扑火力量时,请示县森防指支援。
  5.4.3 根据火场态势和跨区支援机动扑火队伍携行装备情况及预备调用车辆、大型机械分布情况,进行科学有效地调配。
  5.4.4 跨区支援扑火的队伍全部采取机动车行军的方式开赴火场,根据县森防指的命令,按时限到达指定位置。 
  5.5 高保护价值森林与重要设施目标保护方案
  5.5.1 全县高保护价值森林共有1处、重要设施目标1处。高保护价值森林为东方红林场;重要设施目标为阿拉新综合采气队(大庆油田第九采油厂阿拉新集气站)。
  5.5.2 高保护价值森林与重要设施目标受到森林火灾威胁时,主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等措施实施保护。
  5.5.3 油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到200米宽,必要时应果断采取"以火攻火"的手段提前阻隔火势蔓延。
  5.6 人工增雨方案
  县森防指及时向县气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息,必要时县气象局应向火场派出携带移动监测设备的相关人员,适时组织开展人工增雨作业。
  6 后期处置
  6.1 火灾调查评估
  森林火灾发生后,县森林公安局立即赶赴火场,会同有关部门按照有关规定对起火的时间、地点、原因、肇事者进行森林火灾事故调查,并及时将事故调查结果报县林业局。森林火灾扑灭后,一般、较大森林火灾由县林业局组织评估;重大森林火灾由市林业局组织评估;特别重大森林火灾由省林业主管部门组织评估。
  6.2 灾民安置及灾后重建
  森林火灾发生地乡镇政府,根据有关规定妥善做好灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住,有病能得到及时医治,并尽快恢复基础设施和安居住房。
  6.3 工作总结
  扑火工作结束后,森林火灾发生地所在乡镇指挥机构要及时进行总结,重点分析火灾发生的原因和应吸取的教训,提出整改措施,并将总结材料按照要求时限报送县森防指。县森防指按照要求将森林火灾突发事件调查报告上报市林业局和县委、县政府。
  6.4 奖励与责任追究
  根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励;对在火灾事故中负有责任的单位给予处罚,并对相关人员追究责任;对因预防和扑救森林火灾受伤、致残或者死亡的人员,按照有关规定给予医疗、抚恤;符合烈士条件的,依照有关规定办理。
  7 综合保障
  7.1 扑火前指保障
  扑大火时,县森防指的扑火前线总指挥部应根据火场地理位置,依托林场、乡镇、居民点,选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。乡镇森防机构应提供基本保障:标绘火场侦察态势图,标注扑火力量分布图,火场实况照片和录像,通信设施和网络办公保障,向导、通信人员、扑火指挥图、GPS等人员和装备,指挥员食宿。
  7.2 火场应急通信保障
  跨区支援扑火队伍应充分利用当地的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,向扑火前指报到时领取通信呼号和火场通信联络文件,设置对讲机扑火频率和信道,及时加入当地扑火前指的通信指挥系统。扑火指挥需要公共移动通信网络保障时,由县联通公司、移动公司、电信公司负责组织设立临时基站,保证公共移动通信网络覆盖扑火指挥区域。
  7.3 储备物资保障
  7.3.1 实行县、乡两级森林防火物资储备制度,县财政负责扑火装备器材储备的资金保障,乡镇财政安排专项资金,按照标准和实际需要落实储备物资。
  7.3.2 应急食品、药品及其它后勤物资,由县政府应急办统一组织协调提供保障。
  7.4 资金保障
  各级政府应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,将由政府承担的森林防火经费纳入本级财政年度预算,保障森林防火所需支出。
  7.5 技术保障
  县气象局为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、火势蔓延分析、人工增雨等技术保障;必要时,请示上级森防指指派专家组专家提供灭火技术咨询和现场指导。
  7.6 培训演练
  县森林防火指挥机构应组织各乡镇、林场有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。
  8 附则
  8.1 应急支持保障部门职责任务
  县森防指各成员单位以及县政府应急办公室为应急支持保障部门。
  各部门接到县森防指森林火灾情况告知函后,应按照预案立即行动,积极配合县森防指做好各阶段扑救工作,并将行动情况及时向县森防指报告。具体包括:
  (1)县武警三大队:根据县森防指命令,按照有关规定出动队伍支援扑火救灾工作。
  (2)县消防大队:组织城市消防部门在扑火前指的统一领导下参加火灾扑救工作。
  (3)县人武部:根据增援请求,协调派遣民兵参加扑救工作。
  (4)县财政局:负责落实县级森林防火所需经费,督查乡镇政府落实本级森林防火所需支出。
  (5)县交通运输局:协助森林防火部门制发扑火车辆路桥免费通行证,通知路桥收费站开设绿色通道,快速放行扑火救灾车辆。
  (6)泰来车站:落实铁路运输车辆计划,确保扑火物资和增援人员快速运输。
  (7)县气象局:及时提供火场天气预报和天气实况,适时组织实施人工增雨作业,做好火险气象等级预报,与县森防指联合发布高火险警报。
  (8)县卫生和计划生育局:负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等工作。做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源调度工作。
  (9)县民政局:协调受灾人员基本生活保障工作事宜。
  (10)县公安局:负责灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作,预防和打击各种侵害森林安全的违法犯罪活动,维护治安秩序,保证火灾扑救工作顺利进行。
  (11)县委宣传部:按照《突发公共事件新闻报道应急办法》的相关规定,负责新闻报道的协调组织工作。
  (12)县联通公司、移动公司、电信公司:协调保障与扑火救灾工作相关的应急通信工作。
  (13)县监察局:牵头组织对重、特大森林火灾事故的调查及责任追究。
  (14)县发改局:指导开展森林防火基础设施建设前期及相关推进工作,应将森林防火工作纳入国民经济和社会发展规划。
  (15)县旅游局:负责指导林区景区做好森林火灾预防和发生森林火灾后的紧急避险工作。
  (16)县广播电视服务中心:无偿开展森林火灾预防与应急、自救与互救知识的公益宣传,按照有关规定及时做好扑火救灾工作的宣传报道工作。
  (17)县水务局:负责按《中华人民共和国防洪法》的规定,做好护堤护岸林木的管理和防火工作。
  (18)县石油公司:负责发生森林草原火灾时防火车辆油料的及时供应工作。
  (19)县粮食局:负责发生森林草原火灾时粮食、食盐等物资的供应保证工作。
  (20)县邮政公司:负责做好森林草原防火信件、邮件的及时传递和通讯联系畅通。
  (21)县林业局:按照县政府森林防火指挥部命令,根据实际情况全力组织扑救工作。
  (22)县教育局:负责学校森林火灾应急避险知识宣传教育和灾后心理疏导工作。
  8.2 预案解释
  本预案由县政府办公室负责解释。
  8.3 预案生效时间
  本预案自发布之日起实施,原《泰来县森林火灾应急预案》(2015年实施)同时废止。

 
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